PPP:狂飆突進(jìn)后想說愛你不容易!
清華大學(xué)建設(shè)管理系教授、PPP研究中心首席專家,國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP專家王守清近日在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專訪時(shí)估計(jì):“中國這五年來做的PPP項(xiàng)目可能相當(dāng)于全世界所有國家PPP項(xiàng)目的總和。”
根據(jù)全國PPP綜合信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì),截至今年9月底,累計(jì)有PPP項(xiàng)目9249個(gè),投資額14.1萬億元,涵蓋19個(gè)領(lǐng)域,其中開工建設(shè)項(xiàng)目3559個(gè)、投資額5.3萬億元。世行數(shù)據(jù)顯示,全世界PPP項(xiàng)目總數(shù)目前為6907個(gè),全部項(xiàng)目總投資額達(dá)1.61萬億美元。
PPP以狂飆突進(jìn)之勢(shì)在我國興起
2014年之前,我國PPP模式尚處于探索階段,據(jù)統(tǒng)計(jì),此階段我國發(fā)起涉水PPP項(xiàng)目總計(jì)90個(gè),投資總額167.42億元。
2014年,隨著發(fā)改委《關(guān)于發(fā)布首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目的通知》、財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》等一些列政策的印發(fā),PPP在中國就此“粉墨登場(chǎng)”。
也許是懷著對(duì)“新生事物”的忌憚,PPP模式在我國逋一推出并未掀起太大波瀾。據(jù)統(tǒng)計(jì),2014年我國發(fā)起涉水PPP項(xiàng)目155個(gè),總投資額509.56億元。
大概是聽聞了“先行者”們對(duì)“螃蟹”之鮮美的正面反饋,又加之“水十條”、《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》等政策的陸續(xù)出臺(tái),2015年起,PPP熱度直線上升。2015年發(fā)起涉水PPP項(xiàng)目猛增至804個(gè),投資總額2623.71億元。
2016年,中央政府加強(qiáng)了項(xiàng)目識(shí)別和入庫的審批,受此影響,這一年各地發(fā)起涉水PPP項(xiàng)目392個(gè),投資總額1806.63億元,但單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模和投資額均有較大幅度提升。
截止 2017 年 12 月末,財(cái)政部 PPP項(xiàng)目庫中環(huán)保類 項(xiàng)目累計(jì) 3979 個(gè)、投資額 4.1 萬億元, 分別占 55.8%、38.0%。其中落地項(xiàng)目1556個(gè),投資額 1.9 萬億元,落地率超 過 1/3。
環(huán)保企業(yè)開始“跑馬圈地”的較量
隨著PPP的持續(xù)推廣和加速釋放,以環(huán)保上市公司為代表的社會(huì)資本開始加速跑馬圈地、搶占市場(chǎng)。以東方園林、碧水源為代表的民營企業(yè)一時(shí)間都將PPP模式作為業(yè)績攀升的重要抓手,僅在2016年上半年,東方園林中標(biāo)項(xiàng)目金額高達(dá)200多億元,公告中標(biāo)項(xiàng)目金額約190億元。碧水源也實(shí)現(xiàn)了業(yè)績的翻倍增長。兩大企業(yè)也因此“園林第一股”和“創(chuàng)業(yè)板第一白馬股”榮耀加身。
民企為PPP“著迷”的同時(shí),國資央企也沒放過眼前的“肥肉”。中石化、中冶集團(tuán)、葛洲壩、中國建筑、中國鐵建、中信集團(tuán)、中國中車等均或通過成立環(huán)保公司或通過并購強(qiáng)勢(shì)殺入,開啟了PPP進(jìn)擊之路。
而對(duì)于PPP為何如此受環(huán)保企業(yè)歡迎,有業(yè)內(nèi)人士表示:“爭(zhēng)搶PPP項(xiàng)目的重要原因之一是環(huán)保企業(yè)傳統(tǒng)的業(yè)績?yōu)橥跛季S。只要有工程業(yè)績,即使利潤很低甚至沒有利潤,都有企業(yè)接單,這種思維模式需要轉(zhuǎn)變!
PPP的風(fēng)向突然變了
PPP促使一批轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生保障項(xiàng)目落地,促進(jìn)了行政體制、財(cái)政體制和投融資體制改革。但我們不得不承認(rèn),PPP的野蠻生長也帶來了一些問題。
在PPP狂飆突進(jìn)下,一些企業(yè)搶食項(xiàng)目已“失去理智”,明知一些地方政府存在支付風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)為搶項(xiàng)目還冒然進(jìn)入,融資或進(jìn)行資金墊付,存在較大風(fēng)險(xiǎn)。
此時(shí)國家也開始對(duì)PPP項(xiàng)目加以規(guī)范,集中清理“僵尸”項(xiàng)目和違規(guī)項(xiàng)目,遏制泛化濫用現(xiàn)象。
在政策變化下,今年年初,葛洲壩發(fā)布公告,撤銷PPP事業(yè)部,在PPP紅利下進(jìn)擊而來的巨頭似乎在這一領(lǐng)域的投入開始降低。而去年開始,東方園林、碧水源、博天環(huán)境、啟迪環(huán)境等或陷入發(fā)債失利,或面臨股價(jià)業(yè)績雙雙下跌的危機(jī)。還出現(xiàn)了因資金問題項(xiàng)目終止的情況他們或開始背靠國資大樹,或縮減PPP業(yè)務(wù)。
都說“船小好調(diào)頭”,但在這場(chǎng)PPP浪潮下,波及最大的反而是民營企業(yè),國資似乎并沒有受到太多沖擊,且在“環(huán)保寒冬”之時(shí)其優(yōu)勢(shì)愈發(fā)凸顯。
有行業(yè)研究人員認(rèn)為PPP項(xiàng)目對(duì)于民營企業(yè)投融資影響較大。在環(huán)保PPP項(xiàng)目中,流域水環(huán)境治理項(xiàng)目占了較大比例,相比于國企央企擁有較強(qiáng)的信用背書,民營企業(yè)的融資渠道更窄,被波及更深,但這并不意味著央企可以掉以輕心。
結(jié)語
PPP項(xiàng)目數(shù)量高速增長的時(shí)代已經(jīng)過去,未來PPP會(huì)更加平穩(wěn)發(fā)展,更注重項(xiàng)目的質(zhì)量。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要由投資和建設(shè)向技術(shù)和運(yùn)營回歸,因?yàn)榄h(huán)境產(chǎn)業(yè)核心是服務(wù)業(yè),污染核心治理和資源化設(shè)施能不能常態(tài)、高效、可持續(xù)地運(yùn)營就尤為關(guān)鍵。因此,產(chǎn)業(yè)無論如何發(fā)展,最終都要回歸價(jià)值。
“未來幾年是環(huán)境大建設(shè)時(shí)代,在生態(tài)環(huán)境治理方面,不少地方對(duì)PPP模式仍然存在需求。但是環(huán)保企業(yè)更應(yīng)關(guān)注客戶需求,“從商業(yè)的本質(zhì)來講,合理的商業(yè)模式、現(xiàn)金流和凈利潤‘雙正’是企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。只是,不少企業(yè)忘了這一點(diǎn)!币晃画h(huán)保企業(yè)原負(fù)責(zé)人做出忠告。