遼寧省建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理管理辦法

第一章 總  則

        第一條 為嚴(yán)格建設(shè)項目全過程環(huán)境管理，促進建設(shè)項目有效落實環(huán)境保護措施，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、環(huán)境保護部《建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》、《遼寧省遼河流域水污染防治條例》及《遼寧省揚塵污染防治管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

        第二條 凡在我省轄區(qū)內(nèi)從事環(huán)境監(jiān)理相關(guān)活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

        第三條 建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理是指環(huán)境監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，依據(jù)有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)、環(huán)境監(jiān)理合同等，對建設(shè)項目實施專業(yè)化環(huán)境保護咨詢，并指導(dǎo)和監(jiān)督建設(shè)單位落實建設(shè)項目各項環(huán)保措施的第三方技術(shù)服務(wù)活動。

        第四條 我省下列重點建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)環(huán)境保護要求開展環(huán)境監(jiān)理：

       （一）涉及飲用水水源、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及施工期環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重等重要的排污建設(shè)項目；

       （二）施工期產(chǎn)生揚塵污染的建設(shè)項目；

       （三） 環(huán)境風(fēng)險高或污染較重的建設(shè)項目，包括化工、發(fā)電、農(nóng)藥、醫(yī)藥、危險廢物（含醫(yī)療廢物）處置、生活垃圾集中處置、水泥、造紙、印染、鋼鐵、有色及其他涉及重金屬污染物排放的建設(shè)項目；

       （四） 施工期環(huán)境影響較大的建設(shè)項目，包括水利水電、煤礦、礦山開發(fā)、石油天然氣開采及集輸管網(wǎng)、輸變電、鐵路、公路、城市軌道、交通等建設(shè)項目；

       （五）環(huán)境保護主管部門在環(huán)境影響評價批準(zhǔn)文件中要求開展環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項目；

         鼓勵其他建設(shè)項目主動開展環(huán)境監(jiān)理。

       第五條  遼寧省環(huán)境保護廳對全省環(huán)境監(jiān)理工作開展情況進行監(jiān)督和指導(dǎo)。市、縣級環(huán)境保護主管部門按照屬地管理原則對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理活動進行日常監(jiān)督管理，對建設(shè)單位按規(guī)定開展環(huán)境監(jiān)理活動情況、信息公開情況及落實環(huán)境監(jiān)理整改意見情況等進行檢查，并對違規(guī)違法行為進行查處。 

第二章 環(huán)境監(jiān)理單位

        第六條 環(huán)境監(jiān)理單位是指遼寧省轄區(qū)內(nèi)具備合法從事建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理業(yè)務(wù)條件的各類所有制企業(yè)。

        第七條  對具備一定業(yè)務(wù)能力并自愿從事環(huán)境監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位予以公布：

      （一）具有固定的工作場所、工作條件和完善的環(huán)境監(jiān)理業(yè)務(wù)管理體系，能夠承擔(dān)所從事環(huán)境監(jiān)理業(yè)務(wù)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)；

      （二）具備15名以上通過環(huán)境監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的專職人員，其中至少有10名以上環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程、環(huán)境監(jiān)測或生態(tài)學(xué)等專業(yè)的技術(shù)人員和管理人員，且至少有3名具有環(huán)保行業(yè)高級技術(shù)職稱的專職人員；

      （三）具有至少9名環(huán)境影響評價工程師或至少5名注冊監(jiān)理工程師（或注冊環(huán)保工程師）；

      （四）配備與環(huán)境監(jiān)理工作范圍一致的專項儀器設(shè)備和現(xiàn)場踏勘車輛，具備文件和圖檔的數(shù)字化處理能力，具有較完善的計算機網(wǎng)絡(luò)和檔案管理系統(tǒng)。

        第八條 環(huán)境監(jiān)理單位經(jīng)濟類型、法定代表人、工作場所和環(huán)境監(jiān)理技術(shù)人員等基本情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時報告。

        第九條  環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和監(jiān)督建設(shè)單位按建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件及其審批意見要求落實各項環(huán)境保護設(shè)施及措施，編制環(huán)境監(jiān)理報告，并對真實性負(fù)責(zé)。

第三章 組織實施

        第十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范要求對環(huán)境監(jiān)理費用進行成本核算，并納入項目總投資預(yù)算。

        第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目開工建設(shè)前，根據(jù)雙方自愿、公平競爭、擇優(yōu)選取的原則，與環(huán)境監(jiān)理單位簽訂環(huán)境監(jiān)理合同，委托環(huán)境監(jiān)理單位開展環(huán)境監(jiān)理，并按合同約定，賦予環(huán)境監(jiān)理單位對施工單位的監(jiān)督職能，配合環(huán)境監(jiān)理單位開展工作。

        第十二條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過對外網(wǎng)站、報紙、廣播、電視等方式向社會公開有關(guān)環(huán)境監(jiān)理開展情況、環(huán)境保護措施落實情況及環(huán)境監(jiān)測結(jié)果等信息，并對公開信息的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

        第十三條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按如下要求開展環(huán)境監(jiān)理：

      （一）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過合同委托環(huán)境監(jiān)理單位對如下內(nèi)容開展環(huán)境監(jiān)理；

        對建設(shè)項目的設(shè)計文件符合環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)要求情況進行技術(shù)性核查；

        對建設(shè)項目環(huán)境管理制度制訂與落實情況、環(huán)境管理機構(gòu)建設(shè)情況、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控計劃落實情況、環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案制訂與落實情況進行技術(shù)性監(jiān)督檢查；

        對建設(shè)項目環(huán)境污染治理設(shè)施、環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施按照環(huán)境影響評價文件及批復(fù)要求建設(shè)情況進行技術(shù)性監(jiān)督檢查；

        對建設(shè)項目施工建設(shè)過程中自然生態(tài)保護和恢復(fù)措施、水土保持措施及飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護單位、生態(tài)功能保護區(qū)、重要生態(tài)保護地、地質(zhì)公園、森林公園等環(huán)境敏感保護目標(biāo)的保護措施落實情況進行技術(shù)性監(jiān)督檢查；

        對建設(shè)項目施工建設(shè)過程中各種污染物排放達到環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)要求情況進行技術(shù)性監(jiān)督檢查；

       （二）環(huán)境監(jiān)理合同簽訂十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將確定的環(huán)境監(jiān)理單位、環(huán)境監(jiān)理方案、項目監(jiān)理機構(gòu)的組織形式及人員組成，報審批該項目環(huán)境影響文件的環(huán)境保護主管部門及所在地環(huán)境保護行政主管部門。

      （三）建設(shè)項目開工前，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟�該項目環(huán)境影響文件的環(huán)境保護主管部門提交設(shè)計文件環(huán)保核查環(huán)境監(jiān)理報告；建設(shè)項目施工完成后，應(yīng)當(dāng)提交施工期環(huán)境監(jiān)理報告；申請建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收前，應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報告。提交的各階段環(huán)境監(jiān)理報告及資料可作為建設(shè)項目環(huán)境管理及竣工環(huán)保驗收的依據(jù)。

        第十四條 環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)遵照《建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范》并按如下要求開展環(huán)境監(jiān)理活動：

      （一）環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)于環(huán)境監(jiān)理合同簽訂后十日內(nèi)，按照環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，結(jié)合建設(shè)進度和項目特點，確定環(huán)境監(jiān)理方案、監(jiān)理組織形式及人員組成，并書面通知建設(shè)單位。環(huán)境監(jiān)理總報告中應(yīng)當(dāng)附環(huán)境監(jiān)理人員名單；

      （二）環(huán)境監(jiān)理方案應(yīng)當(dāng)由總環(huán)境監(jiān)理工程師主持編制，經(jīng)監(jiān)理機構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批后實施�？偔h(huán)境監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)由環(huán)境影響評價工程師或注冊監(jiān)理工程師（或注冊環(huán)保工程師）擔(dān)任。涉及生態(tài)、環(huán)境敏感目標(biāo)的重大項目或特殊項目的環(huán)境監(jiān)理方案應(yīng)當(dāng)組織專家進行審查；

      （三）向建設(shè)項目現(xiàn)場派駐環(huán)境監(jiān)理項目部和監(jiān)理人員，采取巡視、檢查、旁站等方式進行跟蹤管理。環(huán)境監(jiān)理項目部的設(shè)置、組織形式和人員組成，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境監(jiān)理工作的內(nèi)容、服務(wù)期限及項目類別、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、施工環(huán)境等因素確定；

      （四）參加項目施工例會、項目驗收會和組織項目環(huán)境監(jiān)理例會，對環(huán)保工程進度、環(huán)境質(zhì)量進行控制，提出項目暫停、復(fù)工和設(shè)計變更等要求或決定；

      （五）按照環(huán)境監(jiān)理方案及相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求實施監(jiān)理，監(jiān)理過程中應(yīng)當(dāng)填寫環(huán)境監(jiān)理日志，定期向項目建設(shè)單位提交監(jiān)理月報和專題報告，同時抄報環(huán)境保護主管部門及所在地環(huán)境保護行政主管部門并在省級環(huán)保公共信息平臺上發(fā)布；

      （六）建設(shè)項目開工前、施工完成后及竣工環(huán)境保護驗收前應(yīng)當(dāng)向項目建設(shè)單位分別提交階段環(huán)境監(jiān)理報告及環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報告。

        第十五條 環(huán)境監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目存在如下問題，應(yīng)當(dāng)立即將相關(guān)情況及整改建議報項目建設(shè)單位及項目所在地環(huán)境保護行政主管部門，并抄送審批該項目環(huán)境影響文件的環(huán)境保護主管部門。

      （一）項目設(shè)計平面布置、建設(shè)規(guī)模、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護設(shè)施與所批復(fù)的環(huán)境影響評價文件存在重大變更的；

      （二）項目施工過程中未對自然生態(tài)環(huán)境、環(huán)境保護敏感目標(biāo)等實施有效環(huán)境保護，造成破壞的；

      （三）項目施工過程中存在超出國家或地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的環(huán)境違法行為的，存在污染擾民情況的，存在生態(tài)破壞或未按照環(huán)境影響評價文件及批復(fù)要求實施生態(tài)恢復(fù)的；

      （四）環(huán)境污染治理設(shè)施、環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施未按照環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)要求建設(shè)的、施工進度與主體工程施工進度不符合的；

      （五）項目施工完成后污染防治設(shè)施不能運行和污染物排放不達標(biāo)等達不到環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)要求的；

      （六）項目建設(shè)過程中存在其他環(huán)境違法行為的。

       第十六條 建設(shè)單位及環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法及環(huán)境監(jiān)理合同開展環(huán)境監(jiān)理活動，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)保守項目建設(shè)單位的技術(shù)和商業(yè)秘密。如發(fā)生糾紛，由爭議雙方協(xié)商解決。 

第四章 監(jiān)督管理

        第十七條  各級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)單位和環(huán)境監(jiān)理單位開展環(huán)境監(jiān)理活動的監(jiān)督和管理。

        第十八條 公民、法人和其他組織可對建設(shè)單位和環(huán)境監(jiān)理單位未按規(guī)定開展環(huán)境監(jiān)理或進行信息公開的行為進行舉報，收到舉報的環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查并監(jiān)督建設(shè)單位和環(huán)境監(jiān)理單位進行整改。

       第十九條 鼓勵具備條件的行業(yè)協(xié)會發(fā)揮優(yōu)勢，開展環(huán)境監(jiān)理行業(yè)自律，規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理市場。

       第二十條  對建設(shè)單位未委托環(huán)境監(jiān)理單位開展環(huán)境監(jiān)理即開工建設(shè)、拒不開展環(huán)境監(jiān)理、不發(fā)布相關(guān)信息和信息公開過程中有弄虛作假行為或未按要求整改，造成相應(yīng)法律后果的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理并向社會公布。

        第二十一條 環(huán)境監(jiān)理單位有下列行為之一的，各級環(huán)境保護主管部門要視情節(jié)輕重，分別給予通報批評，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的列入環(huán)境監(jiān)理單位黑名單向社會公告，不得在我省轄區(qū)內(nèi)承接環(huán)境監(jiān)理業(yè)務(wù)，并對相關(guān)責(zé)任人依法追責(zé)：

      （一）監(jiān)理機構(gòu)未按規(guī)定派駐現(xiàn)場監(jiān)理人員，派駐的監(jiān)理人員未按本辦法規(guī)定開展環(huán)境監(jiān)理工作；

      （二）不接受檢查、考核或在檢查考核中隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料的；

      （三）環(huán)境監(jiān)理單位不作為，其負(fù)責(zé)的建設(shè)項目存在較大環(huán)境問題未向建設(shè)單位和環(huán)境保護主管部門報告或出具虛假環(huán)境監(jiān)理工作報告的；

      （四）環(huán)境監(jiān)理人員在環(huán)境監(jiān)理過程中存在嚴(yán)重失職、弄虛作假等行為，致使所承擔(dān)的建設(shè)項目引發(fā)較大環(huán)境問題的；

      （五）未按本辦法規(guī)定開展環(huán)境監(jiān)理的其他行為。

        第二十二條  各級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)單位誠信檔案以及環(huán)境監(jiān)理單位違規(guī)違法黑名單制度，并依托建設(shè)項目在線審批監(jiān)督管理平臺、環(huán)境監(jiān)理信息平臺及全省企業(yè)信用信息平臺等依法公開相關(guān)信息。

第五章 附 則

        第二十三條  本辦法自發(fā)布之日起實施。